5月8日，张家港市数字化城市管理系统通过了住房和城乡建设部的验收。该市于2007年4月，被确定为数字化城市管理第三批试点城市，去年12月1日，数字化城管系统进入试运行，并取得了显著成效，公众举报渠道更加拓宽，案件发现能力显著增强，问题处理效率持续提高。统计数据显示，公众举报率增加到6.8%，平均每天案件上报量在100件左右，问题结案率达到 82.3%，提高了14.3%。

　　相比周边地区，张家港的数字化城管建设起步稍晚，但其在吸收先进城市建设经验基础上创出的数字化城管新模式，得到了住房和城乡建设部验收专家的充分肯定。

　　城乡一体化推进全国独有

　　城乡统筹，一直是张家港的最大特色。在数字化城管建设过程中，城乡一体化的理念从一开始就被导入，这在全国的数字化城管建设中，是绝无仅有的。

　　张家港市城管局执法大队教导员徐洪兴告诉记者，张家港市数字化城管建设和运行中，是本着“提高市区、辐射农村、城乡联动、整体推进”的工作思路，采用“一级监督、两级指挥”的管理模式实施运行。在成立市级指挥中心外，一期还在金港镇设立了分中心，接下来的二期还将在其它乡镇都设立分中心。在日常运行中，根据“先属主、后属地”原则，市级指挥中心将金港镇范围内的案件信息批转至金港分中心，由分中心负责派遣到相关专业部门。据悉，目前，金港分中心每日上报案卷数在15件左右，结案率达到78%。

　　徐洪兴说，当前，城市管理的概念早已跳出中心市区的概念，随着城市化进程的加快，城市管理包括数字化城管必然要向乡镇延伸。张家港的城乡统筹发展特色，应该说为数字化城管向乡镇延伸、坚持城乡一体化建设奠定了良好的基础，“我们虽然起步晚，但我们可以走得更快、更前”。

　　“简易备案”处理流程提高效率

　　数字化城管，听上去似乎有些神秘，其实操作起来很简单。它以万米为单位划分单元格，由专门的城管监督员负责，通过巡查和群众举报方式，及时了解单元格内涉及城市管理的部件损坏和发生事件，然后通过城管通取证上传至指挥中心，再由指挥中心分派至职能部门解决，完成后拍照留底结案。

　　根据数字化城管系统设置的一般案件处理流程，完成一件案件平均要12小时。但在具体操作中，一些常见的或者轻微的城市管理违规行为，如果每一件都走全流程，势必造成数据量的激增和“简单事件的复杂化”。

　　为此，张家港市结合城市管理工作特点，实施灵活的事、部件处理流程，进而大大提高了数字化城管的运行效率。他们对垃圾乱扔乱倒、乱涂写、乱张贴、无证流动摊贩等较为轻微和常见的违规行为，制定了“简易备案”程序案件处理流程，城管协管员和监督员对适用简易备案程序的案件现场直接处理，然后上报中心备个案。“这样一来，案件处理时间可缩短至30分钟左右，既节省了处置问题的时间，也大大提高了问题处理效率”，徐洪兴说，“伴随社会的发展，城市管理中的事、部件新类型也将不断出现，这就需要我们与时俱进调整，不能建一个系统就万事大吉。 ”

　　细化考核调动部门积极性

　　数字化城管建设绝不是城管部门一家的事情，其服务的是整个城市管理，需要各个部门的积极配合。为此，张家港市从部门完成率(结案率)、部门处理率(工作量)、群众满意率等方面，对数字化城管专业执行部门工作效率实施量化考核，并将其纳入该市市级机关效能建设考评体系，以此促进相关职能部门工作效率的提高。

　　这种考核制度对提高工作效率有极大帮助。“只要不完成，就会被挂红灯，影响年终考核”，徐洪兴说。

　　但徐洪兴也坦言，这种考核还是粗放式的，并没有考虑具体部门的实际情况。像有的部门一个月要处理200多起，有的仅为2起，同等考核工作量，自然不科学。基于这些情况，他们细化调整了考核方案，譬如以百分记，结案率占到80分，工作量、群众满意度分别占10分，其中，在结案率中，超时结案和延期结案的，还分别打不同折扣。“之所以要这样细分，就是考虑到不同部门的不同情况，否则，很容易引起‘做和不做都一样’情绪，不利于问题的解决”，徐洪兴说。而对于这种细化后的考核方式，相关职能部门普遍表示欢迎。

　　服务外包降低运行成本

　　建设一套数字化城管系统，费用普遍要1000多万元，但张家港市却将成本控制在700万元左右，并且试运行取得了良好的效果。其中的秘诀就在于，他们通过设备租用、服务外包、资源共享等举措，大大降低了建设成本。这种方式，得到了住房和城乡建设部专家的好评。

　　例如，张家港数字化城市管理中心机房设备租用并托管于江苏电信张家港分公司，呼叫中心租用江苏电信远端坐席，节省了购置、寄放服务器的初始投资以及自行管理或托管服务器的庞大费用。“城管通”设备采用租用形式配置，由网络供应商提前垫资购买终端、进行系统调试、提供无线网络服务，可确保5年租期内享受到网络运营商提供的增值业务，后期无线网络平台也可免费升级到3g平台，提高了数字化城管的实用性。

　　此外，通过整合公安部门视频监控资源，使设置、安装在城市主要路口、部分建筑物上的警用无线(红外)探头等监控图像信号在监督指挥中心实时显现，拓展了城市管理空间；通过直接调用规划、建设部门的“张家港空间地理基础信息数据库”、“路灯杆数据库”以及电信、国土、供电等部门城市信息资源，搭设了畅通的部门协作平台，避免了重复投资，提高资源利用效率，以最小的投入获取城市管理效益的最大化。