南京四大片区保障房项目有望明年交付。10月27日下午，南京市审计局局长施卫国就南京市保障性住房建设管理情况及资金筹集专项审计调查情况，向市人大常委会作专题报告。此次审计的范围重点是2010年开工建设的丁家庄、花岗、岱山、江宁上坊四大片区保障房项目，并抽查了2002至2009年建设的南湾营等32个经适房项目，抽查项目的投资额占全部项目投资的68%。审计中发现2009年以前建设的32个经适房项目存在建设管理不规范甚至违规现象。

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保障房开工率97%

        四大片区保障房项目立项总投资373.24亿元，规划用地612.74公顷，规划建筑面积951万平方米，其中配套设施242万平方米。截至2011年7月底，四大片区保障房项目除上坊8号、丁家庄3号两个地块尚未开工外，其余地块全面开工，开工率97%。

        市审计局对该项目从拆迁开始就介入进行全程跟踪审计,运用统计对比、查证查询、问卷调查、专家座谈等方法，重点对项目运作、建设程序、项目管理及质量、保障对象资格审查、资金筹集及使用等方面进行了审计，并从项目的公共性、经济性、效果性、效率性、回馈性四个方面进行了绩效评估。

        审计结果表明，南京住房保障工作在规划建设和资金筹措上创出南京模式，并在全省率先将廉租住房保障对象从低保家庭拓展至低收入家庭，率先实现了符合规定的城市低收入住房困难家庭租赁补贴和城市低保无房家庭实物配租申请者的应保尽保。

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资金已到位超百亿

       具体而言，2009年以前立项建设的65个经适房项目总量16.7万套，已建成12.5万套，保障了1.75万户低收入住房困难家庭，同时提供了9.72万套拆迁安置房，缓解了城市化发展进程中拆迁安置矛盾。

       2010年开工建设的四大片区保障房项目总量8.25万套，资金投入、房源套数、建筑面积分别是2008年的3.3倍、2.2倍、2.4倍。在总体布局上，四大片区顺着主城发展的方向，以区域新城为规划立意，规划的5条地铁线路、5个公交车场、20多条公交线路将辐射社区，并配建10所小学、6所中学、18所幼儿园以及医疗、养老院、农贸市场、商业中心等公共设施。

       资金紧缺是保障性住房建设的难题。2008年至2011年6月底，市财政通过土地出让收益、公积金增值收益、预算安排以及争取中央、省级资金等，筹集资金累计40.83亿元，其中2010年以来筹集资金26.38亿元，占2008年以来总筹资的65％。

       此外，全国社保基金首单30亿元贷款落户南京。市保障房公司通过金融手段筹措资金,同时合理利用土地规划，配建中低价商品房，通过土地收益筹集资金……目前，四大片区保障房项目已到位资金116.55亿元，为完成今年建设计划提供了有力的资金保证。

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确保质量让百姓放心

       在用地保障上，南京优先确保保障性住房用地指标。2010年保障性住房项目供地3000多亩，占全市用地指标的33%；2011年上半年保障性住房项目供地2100多亩，占全市用地指标的22%。

       在建设进度上，市政府主要领导每两个月定期主持召开协调推进现场会。截至审计时，四大片区保障房的住宅地块已基本实现全面开工，其中丁家庄05号地块完成主体封顶，大部分地块已进入主体施工阶段。

        在工程质量上，市保障房建设指挥部成立了保障房质量安全监督工作组，制定了质量安全监管和责任追究办法，除常规监督抽查外，还通过集中交底、观摩、讲评、巡查等形式，确保民生工程质量让百姓放心。此外，市政府还出台了《南京市廉租住房保障实施细则》等30多个住房保障供应管理的政府（部门）规范性文件。

        审计问卷调查结果表明，79%的人支持市政府推出保障房来解决低收入住房困难家庭的住房问题，65%的人对经济适用房的申请及审批政策满意或基本满意。

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有拆迁单位骗取200套房

       不过，审计也发现了一些问题。首先是四大片区保障房项目资金筹集难度大、投资成本控制难度大。宏观经济形势和财政支出的刚性约束，进一步的资金投入难度加大，代建单位自有资金不足，销售回笼资金慢。成本增加较大。

       据分析，规划设计及建造标准高于过去经适房项目是其中的一个原因。其次，拆迁难推动拆迁成本上升，四大片区保障房预计达到704元/㎡。此外，人工工资、材料价格上涨幅度较大，预计每平方米造价增加约200元。

       其次，2009年以前建设的32个经济适用房项目存在建设管理不规范甚至违规现象。例如，过半项目建设周期长，未按进度按期完工，致使被拆迁户得不到及时安置；个别单位供应环节审核把关不严，扩大了政策性住房的受惠对象。

      审计还发现个别拆迁单位编制虚假证明材料，骗取产权调换房的现象。某拆迁安置单位以安置拆迁户、弥补拆迁政策性超支的名义获取200套产权调换房，违规收益1000多万元。对以上违规问题，市审计局已依法作出处理。